2010年6月以来，被告人罗某某在明知系假冒伪劣卷烟的情况下，为刘某某为首的假烟生产团伙生产假冒伪劣卷烟提供生产场所。经公安机关查实，刘某某为首的团伙先后非法生产假冒伪劣卷烟2万余件，价值人民币280万元。罗某某的行为如何定性？说明理由？