执法人员在调查结束后，认为案件事实清楚，证据充分，应当给予行政处罚的，应当制作《案件处理意见书》，报行政处罚机关负责人审批。案情复杂或者有重大违法行为需要给予较重行政处罚的，应当由行政处罚机关负责人集体讨论决定。