对公共草场发生的过度放牧问题，政府可采取什么好措施克服其外在性（）。

• A、让牧民承包草场
• B、把草场短期租给牧民
• C、把草场卖给牧民
• D、长期（如50年以上）租给牧民
• E、对所有牧民征收放牧税