商鞅改法为律，律自秦始。清末著名法学家沈家本说：“改律之事，乃变法之大者也。” 13。秦朝的命、令、制、诏，在法律意义上没有原则性的区别，都是皇帝针对特定的事项、特定的对象临时发布的命令、批示等。