隋朝承北齐之制，重尚书、重仆射，以其为正宰相，而纳言、内史令的地位还无法与尚书令、仆射相比，故隋朝纳言、内史令虽参政而少宰相之名。三省的关系及其运行都处于摸索的阶段。