美国学者戴维·伊斯顿认为公共政策是对全社会的价值做出有权威的分配，其定义内容包括（）

• A、公共政策的实质是分配
• B、分配的内容是价值
• C、分配是面向全社会的
• D、分配的行为与结果具有权威性