袁世凯帝制复辟阴谋实施过程中最关键的一步是（）

• A、正式迁都北京，建立北洋军阀政权
• B、与日本签订“二十一条”
• C、颁布《中华民国约法》
• D、签订《善后借款合同》，镇压“二次革命”