20世纪中叶，马克斯认为：行政评价之所以无法真正影响公共政策，是因为这些判断不是在市民服务行业中认同的，改变这种状况需要更稳定的（）

• A、公务员队伍
• B、行政伦理实体
• C、立法主体
• D、市民阶层