1991年全国中小学教学仪器设备配齐的比例，城市中学为42.49%，小学为24.52%；而农村分别仅为17.62%和8.46%。同年城市中学生每生拥有图书20.9册，而农村为3.6册；城市小学生为7.6册，而农村则是1.9册。这种现象说明了什么问题？我们怎样做才能缩小这种差距？