某地修建一条二级公路，投标人请某银行开具履约担保，而某银行对该承包单位的财务能力持怀疑态度，于是银行向承包人提出要求，请他到当地的地方政府给施工单位出具一份保证书，才能给予办理该履约保函。请回答：银行的这一要求是否合理，为什么？