关于政府与非政府组织的委托代理关系，以下理解正确的是（）。

• A、实质是一种契约
• B、委托人是政府，代理人是非政府组织
• C、基本概念与模型应用以经济学相关理论为基础
• D、完全不同于民事法律上的委托代理关系