下列关于政策、制度、法律的说法中错误的是（）。

• A、制度与政策是截然不同的
• B、制度、政策与法律不一致的情形并非罕见
• C、法律有时不是“统治者”，而是统治者的工具
• D、制度与政策有时很难截然分开