某市在招商引资过程中，由市政府出面，甲企业与某境外企业达成一笔1000万美元的合同。在该境外企业的要求下，该市政府为合同作了担保。请分析该市政府为合同作担保的行为是否符合法律规定，该担保合同是否有效？