公共政策的产生必须有三个初始条件，或者说必须具备三个核心要素：一是公共问题的形成；二是（）；三是公共强制机构的出现。

• A、组织的产生
• B、暴力机构的产生
• C、利益集团的产生
• D、公民团体的产生