政府的概念区分为五个层次，它第一层的含义是（）。

• A、指治理国家或社区的政治机构
• B、指制定规则、为居民提供服务的机构
• C、泛指一切国家政权机构
• D、指一国这样和地方依法建立、享有行政权力，担负行政职能的国家行政机关