某县有几家石材厂，办厂已十几年了，但一直没有进行环保审批。按《行政处罚法》第21条规定，违法行为在二年内未被发现的不再给予行政处罚。最近在在讨论时，对此行为是责令补办还是予以罚款，多数人认为，不应罚款，已超2年了，你认为呢？依据是什么？