纳税人对税务机关作出的征税行为不服的，必须先缴清税款或者提供纳税担保才可以申请税务行政复议，这体现了税法适用原则中的（）。

• A、程序优于实体原则
• B、特别法优于普通法原则
• C、法律优位原则
• D、法律不溯及既往原则