材料一,如果国民政府抛弃以前的一贯政策，更换人事组织，取得新生的成果，参加新秩序的建设，我方并不予以拒绝. ——摘自1938年11月第二次近卫声明 材料二,当此之时，政府向国内外阐明同新生的中国调整关系的总方针，以求彻底了解帝国的真意.日满华三国应以建设东亚新秩序为共同目标联合起来，共谋实现相互善邻友好，共同防共和经济合作. ——摘自1938年12月第三次近卫声明 据材料一，概括日本对国民政府的方针结合史实说明该方针出台的原因。