行政机关审理行政复议案件，应以哪些规范性文件为依据？（）。

• A、上级行政机关对案件处理的意见；
• B、规章；
• C、法律、行政法规；
• D、上级行政机关依法制定和发布的具有普遍约束力的决定、命令。