下列选项中哪几项能导致行政处罚决定不能成立？（）

• A、行政机关作出处罚决定前，未依法向当事人告知应予处罚的事实，理由和依据 
• B、行政机关拒绝听取当事人的陈述、申辩 
• C、行政处罚没有法定依据 
• D、行政处罚没有遵守法定程序