市民李某劳教释放后，经有关部门同意，准备开办一饮食店。各项准备就绪后，李某向该市工商局申请营业执照。工商局认为此人过去曾有劣迹，对其申请予以拒绝。李某不服，向市人民法院提起行政诉讼。法院开庭审理，工商局拒不到庭，法院怎么办？