以下哪点不属于政府失灵论对公共管理的意义？（）

• A、从根本上指出了官僚体制的缺陷
• B、构成公共管理改革的重要认识基础
• C、从根本上制约了政府滥用权力的空间
• D、提出可以通过多元参与合作共治的方式来改善公共治理