波普斯认为，在公共政策和公共管理领域中，让行为者事先衡量行为的利益和成本是相当困难的，这种困难体现在（）。

• A、专业知识的局限
• B、相关行为直接成本的计算
• C、“最大多数人”与“少数人”的利益冲突
• D、最大多数人“最大利益”的模糊性