对依法行政原则理解错误的是（）

• A、依法行政是指政府一切行政行为都应依法而为，受法律约束
• B、该原则包括三项子原则，即法律创制原则、法律优先原则和法律保留原则
• C、依法行政中的“法”应是善法，而不能是恶法
• D、行政指导是没有法律规定的行为，行政机关实施行政指导行为是与依法行政原则相冲突的