某城乡规划主管部门在建设单位尚未提出申请，就上门为其发放了建设工程规划许可证。该行为的错误在于核发规划许可证应该是（）。

• A、依职权的行政行为
• B、依申请的行政行为
• C、不作为的行政行为
• D、非要式的行政行为