作为公共政策创新活动的发起者往往是少部分人：（）。

• A、在旧体制下被压制得非常厉害的人
• B、认识到自己的利益受到侵害的人
• C、有过某种突破旧的规则经验的人
• D、在旧政策下无法正常生活下去的人
• E、某些具有创新意识地人