如何准确理解肢解发包？如果一幢钢结构厂房，发包人把钢结构部分发包给有钢结构资质的施工单位？而把基础等土建部分发包给有施工资质的单位承建，这种发包方式是属于违反法律规定的“肢解发包”吗？在施工总承包的情形下，施工总承包可以把地基工程分包出去吗？