中国信访制度存在的困境是（）。

• A、与信访有关的职能机构设立不明确
• B、各级信访接待机构受理事件的标准较为严苛
• C、国家级的信访接待单位没有可以代替地方司法部门的人力和职权
• D、信访渠道单一限制了信访质量