下列哪项不属于里格斯认为的农业社会行政模式的特征（）

• A、经济基础是农业生产力
• B、官僚的职位重于行政政策
• C、专业化的行政机构已经设立，但功能很有限
• D、土地的分配和管理是政府的重要事务