公职人员兼具“经济人”和“公共人”双重身份。“经济人”身份要求公职人员追求社会利益最大化，“公共人”身份又要求其追求个人利益最大化。当两种利益发生冲突时，很容易导致公职人员角色扮演出现障碍。