导致中国行政机构改革出现“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的非良性发展道路的根本原因是（）

• A、产品经济体制没有实现根本性改革
• B、政企不分
• C、机构改革缺乏科学的指导思想
• D、机构改革没有与干部人事制度改革配套进行